江西省應(yīng)急管理廳 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局關(guān)于開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

贛應(yīng)急字〔2024〕13號(hào)

發(fā)布日期：2024-01-25 11:44 信息來(lái)源：非煤礦山處 字號(hào)：[大] [中] [小]

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，深刻吸取新干縣新衡礦業(yè)“3·16”較大冒頂片幫和寧都縣萬(wàn)隆螢石礦“10·14”透水等省內(nèi)外事故教訓(xùn)，有效管控螢石礦安全風(fēng)險(xiǎn)，整治一批螢石礦安全事故隱患，解決螢石礦安全突出問(wèn)題，推動(dòng)螢石礦山本質(zhì)安全保障水平和管理能力提升，現(xiàn)將開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治范圍

全省所有地下開(kāi)采螢石礦（在產(chǎn)、在建、整改作業(yè)的螢石礦）。

二、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）整治設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀不符問(wèn)題。各螢石礦山應(yīng)對(duì)2021年之前審查通過(guò)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開(kāi)展一次復(fù)核，對(duì)設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和文件要求的，厚大礦體的螢石礦仍然選用淺孔留礦法采礦或無(wú)充填采空區(qū)要求的，要及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位完善。重點(diǎn)整治：建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等違法行為。

    （二）整治未有效開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理問(wèn)題。各螢石礦山要切實(shí)按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省應(yīng)急管理廳關(guān)于開(kāi)展隱蔽治災(zāi)因素普查治理的工作部署要求，建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理制度，明確目標(biāo)、內(nèi)容、措施、責(zé)任部門、時(shí)間等，常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，全面查清各類隱蔽致災(zāi)因素，及時(shí)治理到位。重點(diǎn)整治：未對(duì)前期監(jiān)管部門匯報(bào)聽(tīng)取過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，未按要求采取物探、化探、鉆探等方法查明各類隱蔽致災(zāi)因素，未對(duì)地面采坑（塌陷坑）進(jìn)行治理工程設(shè)計(jì)和施工，未查清老采空區(qū)的位置、形狀、大小及圍巖穩(wěn)定性狀態(tài)并編號(hào)建檔、按設(shè)計(jì)治理，采掘作業(yè)接近物探可疑積水區(qū)域未采用鉆探方式驗(yàn)證，未按要求編制防治水技術(shù)方案或者未在施工前制定專門的施工安全技術(shù)措施，未按要求超前探放水、或超前鉆孔的數(shù)量、深度低于設(shè)計(jì)要求及超前鉆孔方位不符合設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。

（三）整治采場(chǎng)參數(shù)不符問(wèn)題。采場(chǎng)是礦山開(kāi)采的重要環(huán)節(jié)，也是事故多發(fā)的場(chǎng)所，各螢石礦山要切實(shí)加強(qiáng)采場(chǎng)管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，并嚴(yán)格采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。重點(diǎn)整治：運(yùn)輸巷違反設(shè)計(jì)布置在礦體脈內(nèi)或上盤，采礦方法或開(kāi)采順序、采場(chǎng)參數(shù)與設(shè)計(jì)不一致，擅自開(kāi)采設(shè)計(jì)未利用低品位礦體導(dǎo)致開(kāi)采脈幅實(shí)際增大，有底柱淺孔留礦法采場(chǎng)受礦巷道（裝有漏口的采場(chǎng)沿脈運(yùn)輸巷）、漏斗、喇叭口及漏口參數(shù)和狀態(tài)不符合規(guī)定，未按設(shè)計(jì)及時(shí)處理采空區(qū)或充填體積、充填料強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。

（四）整治現(xiàn)場(chǎng)管理制度未落實(shí)問(wèn)題。各螢石礦山要切實(shí)吸取我省近年來(lái)螢石礦山冒頂片幫、透水等事故教訓(xùn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好各項(xiàng)制定制度的落實(shí)。重點(diǎn)整治：未建立并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、特殊作業(yè)（動(dòng)火、工作面檢撬、平場(chǎng)、放礦等）管理和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)等制度，未根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容編制包含落礦、支護(hù)、運(yùn)搬專項(xiàng)設(shè)計(jì)和周邊影響因素安全防范措施采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)，未制定并執(zhí)行圍巖安全管理、頂板分級(jí)管理和三次檢查（班前、班中、班后）制度，淺孔留礦法放礦未對(duì)爆破礦量和放礦量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后判定是否存在懸拱、空洞等并及時(shí)消除安全隱患，未按設(shè)計(jì)要求留設(shè)保安礦柱，水文地質(zhì)條件中等及以上的未落實(shí)“三專兩探一撤”措施等問(wèn)題。

（五）整治重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施不合格問(wèn)題。我省螢石礦山多數(shù)以豎井、斜井開(kāi)拓為主，且已運(yùn)行多年，安全隱患不容忽視，各螢石礦山要切實(shí)強(qiáng)化提升運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備的檢修保養(yǎng)及日常維護(hù)，及時(shí)按要求定期淘汰更新一批井下提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)整治：提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、供配電、鑿巖、撬毛、鏟裝等設(shè)備未根據(jù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)選型并經(jīng)總工程師組織審查確認(rèn)；通風(fēng)、排水未實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制；豎井提人罐籠、斜井架空乘人裝置和斜坡道運(yùn)人膠輪車等設(shè)備未按要求定期檢測(cè)檢驗(yàn)或經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格；未及時(shí)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)或運(yùn)行不正常；安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)未及時(shí)接入江西省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    （六）整治安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位問(wèn)題。各螢石礦山必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。重點(diǎn)整治：未配備具有礦山相關(guān)專業(yè)的專職礦長(zhǎng)、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，未配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等專業(yè)的技術(shù)人員；尾礦庫(kù)未配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員；承包單位項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國(guó)家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工；水文地質(zhì)條件為中等及以上礦山未按要求設(shè)置防治水機(jī)構(gòu)或者建立探放水隊(duì)伍等問(wèn)題。

三、進(jìn)度安排

（一）企業(yè)自查自改階段（2024年1月至2024年5月）

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)螢石礦進(jìn)行全面排查摸底，按生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)、停建、整改等建立螢石礦專項(xiàng)整治臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新，做到底數(shù)清、情況明。各螢石礦山企業(yè)要及時(shí)制定自查自改工作方案（計(jì)劃），認(rèn)真開(kāi)展自查自改，填寫《江西省螢石礦安全專項(xiàng)整治檢查表》（附件1），建立問(wèn)題、安全隱患和整改制度措施清單，并將自查自改情況、重大事故隱患和相關(guān)違法違規(guī)行為主動(dòng)、定期向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告。

（二）督導(dǎo)執(zhí)法階段（2024年6月至2024年9月）

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要組織專家組全覆蓋開(kāi)展專家“會(huì)診”式執(zhí)法檢查，專家組由省、市級(jí)專家?guī)斐蓡T組成，需包含采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)。專家“會(huì)診”重點(diǎn)需對(duì)照《江西省螢石礦安全專項(xiàng)整治檢查表》逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查礦山企業(yè)自查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，對(duì)存在的問(wèn)題隱患要現(xiàn)場(chǎng)反饋并指導(dǎo)企業(yè)整改，核查結(jié)果由專家組成員簽字確認(rèn)后交由應(yīng)急管理部門依法處置。

（三）鞏固提升階段（2024年10月至2024年12月）

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要及時(shí)匯總梳理專家“會(huì)診”和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，并每月匯總、更新《螢石礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），及時(shí)跟蹤各問(wèn)題隱患整改和處罰情況，督促各問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和典型非法違法行為，要深入分析深層次原因，從源頭上采取措施，減少問(wèn)題和隱患的產(chǎn)生。贛州市、上饒市和螢石礦山企業(yè)較多的相關(guān)縣（市、區(qū)）要建立“三個(gè)一批”工作清單，對(duì)歷史形成設(shè)計(jì)規(guī)模不滿足現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的、生產(chǎn)系統(tǒng)不具備整改條件的，明確整合提升或關(guān)閉退出時(shí)限，積極引導(dǎo)并推動(dòng)關(guān)閉退出一批、整合重組一批、改造提升一批，推動(dòng)規(guī)范螢石礦山安全生產(chǎn)秩序。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)螢石礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)處于高位，礦山企業(yè)沖動(dòng)性、盲動(dòng)性生產(chǎn)和建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇上升。各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重要性、緊迫性。要結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案，明確責(zé)任、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、硬化措施，落實(shí)好工作的部署、檢查和調(diào)度，結(jié)合治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。各設(shè)區(qū)市要制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案（計(jì)劃）于2月29日前報(bào)省應(yīng)急管理廳辦公室、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局辦公室。

（二）嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的螢石礦山，嚴(yán)格執(zhí)行我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管“十個(gè)凡是”舉措：凡是礦山五職礦長(zhǎng)配備不到位的、凡是隱蔽治災(zāi)因素普查未有效開(kāi)展的、凡是地下礦山未編制采礦單體設(shè)計(jì)的、凡是外包施工隊(duì)伍未納入統(tǒng)一管理的、凡是實(shí)測(cè)圖紙未及時(shí)更新的、凡是重大隱患未整改到位的、凡是證照過(guò)期及未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的、凡是提升運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)不合格未整改到位的、凡是未開(kāi)展全員崗位（按工種）培訓(xùn)的、凡是未履行驗(yàn)收手續(xù)且驗(yàn)收不合格的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要著重抓住螢石礦法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等關(guān)鍵少數(shù)，著力抓住主體責(zé)任落實(shí)不到位、人員配備和安全管理不到位、不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)和建設(shè)、安全防范措施落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)專家“會(huì)診”、整改復(fù)查兩個(gè)全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法措施，對(duì)螢石礦專項(xiàng)整治全過(guò)程盯緊盯牢。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并主動(dòng)上報(bào)的，可依法從輕處罰。凡是監(jiān)管部門檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，一律依法從嚴(yán)從重處罰；隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。專項(xiàng)整治期間，對(duì)查處的典型違法行為，要及時(shí)公開(kāi)曝光一批行政處罰案例。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。各相關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)調(diào)度、分析、反饋專項(xiàng)整治工作情況，別于2024年6月5日、10月5日前報(bào)送工作階段性總結(jié)；6月至12月，每月5日前報(bào)送《螢石礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。請(qǐng)各相關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局在2024年12月25日前將本地專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)省應(yīng)急管理廳辦公室、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局辦公室(省應(yīng)急管理廳：謝曉斌、林杰，0791-85257038;

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局：伍光榮，18179119377)。

請(qǐng)贛州、上饒、吉安、九江、撫州、鷹潭、景德鎮(zhèn)市應(yīng)急管理局迅速將本通知傳達(dá)至轄區(qū)各螢石礦山企業(yè)及屬地縣級(jí)應(yīng)急管理部門。

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 江西省應(yīng)急管理廳        國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江西局

                             2024年1月23日