各市、縣（區(qū)）應急管理局，贛江新區(qū)應急管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

現(xiàn)將《江西省應急救援能力鞏固提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

江西省應急管理廳

2023年2月28日

江西省應急救援能力鞏固提升行動實施方案

為加快建立我省統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害事故應急救援體系，進一步提升防范和應對重特大災害事故的應急救援能力。省應急管理廳決定，2023年在全省開展應急救援能力鞏固提升行動，并制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理重要論述，按照省委、省政府和應急管理部決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“拉得出、沖得上、打得贏”目標要求，以提高救援處置和保障能力為重點，更好地承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西開好局起好步提供堅實的安全保障。

二、工作目標

通過開展應急救援能力鞏固提升行動，緊緊圍繞《江西省“十四五”應急體系規(guī)劃》目標要求，持續(xù)推進應急預案建設、應急救援力量建設、強化應急救援保障三大類12項重點工作，全面鞏固提升防范和應對重特大災害事故的應急救援能力。

三、主要內容

（一）全面推進應急預案建設

充分發(fā)揮應急預案平時牽引應急準備、災時指導應急救援的作用，強化預案管理，提升編制質量，以演練檢驗完善預案。

1.加強應急預案管理工作。做好省級專項預案銜接審核工作，市縣應急管理部門完善專項預案銜接審核機制，規(guī)范預案制發(fā)流程。

2.持續(xù)推動應急預案修編。通過預案修編細化實化各方面責任措施，形成縱向貫通、橫向銜接的應急預案體系。完成省級危險化學品專項預案修訂，市縣對由應急管理部門牽頭修編且2018年至今還未修訂的預案要加快修訂。

3.開展應急預案簡明化試點。針對預案和演練、預案和實際應急處置“兩張皮”這一突出問題，在南昌、贛州、上饒、撫州開展應急預案簡明化試點，深入推進應急預案優(yōu)化工作，編制一批簡明、易記、管用、好用的預案和應急處置卡，培養(yǎng)鍛煉一批預案管理專業(yè)人才，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導各地互學互鑒。

4.加強實戰(zhàn)化應急演練。省森防辦聯(lián)合贛州市舉辦省市森林防滅火綜合實戰(zhàn)演練，檢驗完善預案，提升實戰(zhàn)能力。各地要加強應急演練統(tǒng)籌，制定2023年度應急演練計劃，務實高效組織應急演練，預案簡明化試點單位要開展程序性、考核性應急演練，對預案的科學性、適用性和可操作性進行檢驗，切實提升快速反應、有效應對、協(xié)同救援和綜合保障能力。

（二）務實推動應急救援力量建設

圍繞消防救援隊伍為主力，專業(yè)救援隊伍為骨干，社會應急力量為輔助，基層應急力量全面覆蓋的應急救援力量體系，推動各類救援力量資源共享、信息互通、共訓共練，提高整體戰(zhàn)力。

1.加強消防救援隊伍建設。按照全國統(tǒng)一部署，推動應急部門與本級消防救援隊伍共建共用應急聯(lián)合指揮平臺，統(tǒng)一使用119接處警，實現(xiàn)消防救援隊伍的統(tǒng)一調度、上下聯(lián)動。積極對接消防救援隊伍整合改革，力爭駐贛森林消防救援機動隊伍今年增擴300人，總人數(shù)達到800人，最終擴編至1000人；參照《江西省“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》，細化常態(tài)駐防方案，駐防地落實好營區(qū)和相關配套設施。

2.加強專業(yè)救援隊伍建設。力爭新建兩支國家級救援隊，一支是水上工程搶險救援國家隊，依托九江水上工程搶險救援隊、上高潛水隊等隊伍組建形成；另一支是危化救援國家隊，依托中國石化九江分公司應急救援隊伍組建形成。建成一支省級救援特勤隊，完成省航空應急救援特勤隊72名隊員招錄，制定教育訓練大綱，強化隊員技能訓練，盡早形成戰(zhàn)斗力。爭取項目資金支持省礦山救護總隊、中國安能二局、危化企業(yè)專業(yè)隊等救援隊伍能力提升建設，引導省礦山救護總隊建設成以礦山救援為主、兼顧多災種救援的礦山救援隊伍。各地要認真抓好《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》的貫徹落實，切實做好專業(yè)森林消防隊三年行動收官工作，適時開展“回頭看”，全面檢驗隊伍建設成果；認真抓好專業(yè)森林消防隊教育訓練大綱和教材組織實施，持續(xù)推進全省專業(yè)森林消防隊大練兵大比武活動，開展全員比武競賽。依托危化、礦山、冶金等企業(yè)，建立健全行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍體系；統(tǒng)籌利用各方資源，結合本區(qū)域災害特點，組建本級防汛抗旱、地質和地震災害、工程搶險等專業(yè)救援隊伍。

3.加強社會應急力量建設。認真貫徹落實《關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》，研究出臺我省社會應急力量健康發(fā)展實施意見；依據(jù)《社會應急力量建設基礎規(guī)范》，開展社會應急力量分類分級測評工作。各地要將具備防災減災救災能力的社會救援隊伍納入本地區(qū)應急救援力量體系，動態(tài)更新社會應急力量救援協(xié)調系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，常態(tài)組織比武競賽，提升社會應急力量建設管理水平。

4.加強基層應急力量建設。持續(xù)推動鄉(xiāng)村兩級分別組建一支不少于30人、10人的應急救援隊伍，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)救援隊伍互動培訓、演練，充分發(fā)揮其在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用，筑牢災害事故防范處置第一道防線。

（三）不斷加強應急救援保障建設

大力發(fā)揮科技支撐引領作用，做實應急物資儲備和先進適用裝備推廣配備，建立重大救援實戰(zhàn)復盤機制，為救援處處置提供有力支持。

1.提升應急物資保障能力。加快實施省級綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫項目，著力構建實物、協(xié)議、產(chǎn)能、社會等多元化應急物資儲備體系，開辟應急物資調運“綠色通道”，確保應急需要時，物資儲備足、調得快、用得上。各地要統(tǒng)籌考慮應急物資儲備庫建設，提升重大災害中救災物資保障能力，確保滿足本行政區(qū)域啟動二級救災響應的救災物資保障需求。

2.加強應急救援裝備推廣配備。針對本區(qū)域災害事故特點，探索以購買、租賃等裝備形式，加強經(jīng)費籌措，強化大型先進適用和重要特殊裝備采購配備，重點加強救援人員安全防護裝備、特殊災害事故攻堅裝備、通信指揮設備、工程搶險裝備的配備，強化救援裝備實操性訓練演練，確保裝備管用、實用。

3.加強應急救援支撐能力建設。推進應急救援航空體系建設，加快贛州、宜春、上饒3個駐防站項目建設，完善靖安機場航管樓等功能區(qū)建設，爭取早日開航。配合做好省部應急力量管理信息平臺建設，定期更新隊伍數(shù)據(jù)，完善裝備信息。建立重大救援實戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫，對兩年來本區(qū)域重大或典型災害事故應急處置情況進行全面復盤，總結經(jīng)驗和短板，逐一形成應急處置總結報告。

4.健全完善應急協(xié)調聯(lián)動機制。構建現(xiàn)代化應急能力體系，實現(xiàn)“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉變，運用好與周邊六省、駐贛央企、省屬重點企業(yè)等簽訂的應急救援聯(lián)動工作機制，常態(tài)開展信息互通、交流學習、應急聯(lián)動等工作。各地結合本地區(qū)實際，與相關企業(yè)、單位建立健全跨部門、跨層級、跨區(qū)域搶險救援協(xié)調機制，不斷提升應急救援協(xié)調聯(lián)動的整體合力。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。開展應急救援能力鞏固提升行動，是深入貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，鞏固提升我省應急救援能力的重要舉措。要進一步提高思想認識和政治站位，切實加強組織領導，做到科學謀劃、嚴密組織、有序推進，確保行動確定的各項工作舉措落地落實落細，不斷提升我省應急救援處置和保障能力。

（二）統(tǒng)籌推進，深入實踐探索。要將應急救援能力鞏固提升行動與省廳部署實施的其他五大行動有機結合起來，立足實際，聚焦應急預案修編、救援隊伍建設、應急救援保障工作部署，厘清思路舉措，找準建設模式、路徑，突出重點，大膽探索，扎實推進，既要完成規(guī)定的目標任務，又探索出特色亮點工作。

（三）加強檢查，確保建設成效。要堅持問題導向和實戰(zhàn)標準，緊密結合實際，細化落實方案、明確具體措施，確保高標準、高質量完成各項行動任務；要將應急救援能力鞏固提升行動實施情況納入考核檢查內容，確保應急救援能力提升穩(wěn)步有效推進。