贛安監管規劃字〔2018〕51號

江西省安監局關于印發“雙千示范”

工程建設實施方案的通知

各市（縣、區）安監局、贛江新區安監部門：

    現將《“雙千示范”工程建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

江西省安監局

2018年4月20日

“雙千示范”工程建設實施方案

為認真貫徹落實省安委會“雙千示范”工程部署，扎實推進企業安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設，進一步推動企業安全生產主體責任落實，強化企業安全生產基礎建設，提升安全風險管控能力和企業本質安全水平，制定本實施方案。

一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，以落實《中共江西省委江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（贛發〔2017〕27號）為主線，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關口前移、重心下移，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推進企業安全生產標準化建設，提升企業安全生產水平，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范和遏制重特大事故，為建設富裕美麗幸福現代化江西創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

通過開展“雙千示范”工程，實現以下工作目標：

（一）實現“雙千示范”引領。到2018年底，在全省創建千家安全生產標準化示范企業、千家風險管控示范企業,每個縣（市、區）創建安全生產標準化示范企業和風險管控示范企業各不少于10家。

1.煤礦：二級（含一級，下同）安全生產標準化創建示范企業5家，風險管控示范企業63家；

 2.非煤礦山:二級安全生產標準化創建示范企業及風險分級管控示范企業各100家。其中：（1）露天礦山、地下礦山及尾礦庫各不少于30家，選礦廠不少于5家；（2）中央駐贛及外資企業不少于10家，省屬及民營企業各不少于40家；（3）鎢礦、石灰石礦各不少于15家，銅、鐵、鉛鋅、金、銀、錫、螢石、瓷土、鹽礦各不少于3家；

3.危險化學品：二級安全生產標準化創建示范企業100家，風險管控示范企業(二重點一重大企業）209家；

4.煙花爆竹：安全生產標準化創建示范企業50家（二級企業不少于20家，其中禮花彈3家、黑火藥6家、煙花爆竹企業11家），風險管控示范企業100家；

5.冶金等八大行業：二級安全生產標準化創建示范企業200家；各地結合本地區行業特色及工業布局，原則上平均每個縣（市、區）創建安全生產標準化示范企業和風險管控示范企業各不少于10家，確保全省大型工貿行業企業安全生產標準化達標率達到70%以上，中型工貿行業企業達標率達到25%以上。

（二）實現重點行業企業安全生產標準化全面達標。

    到2018年底，重點行業企業安全生產標準化創建達到以下目標：

1．煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業安全生產標準化達標率達到100%；

2．鋼鐵企業安全生產標準化達標率達到100%，其他大型金屬冶煉企業標準化達標率達到100%。

（三）構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

1．建立安全風險分級管控機制。示范企業全面建立“一圖、一牌、三清單”，全面實施安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期進行分析、評估、預警并落實企業安全風險管控責任。各地按照“分區域、分級別、網格化”原則，實施安全風險差異化管控，明確落實監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施,實施重大風險一張圖工程。

2．實施事故隱患排查治理閉環管理。依托江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統，示范企業實現企業隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。

3．實施信息化動態管理。實現示范企業在江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統注冊登記率達到100%，安全生產基礎信息和臺賬信息錄入率和完整率達到100%，并對隱患按照“兩個15天”要求進行動態管理。安全生產標準化創建示范企業通過企業安全生產標準化信息管理系統全面開展標準化達標創建。

三、實施步驟

（一）動員部署。

各地要結合實際，根據產業特色、行業特點、監管重點，明確本地創建示范的目標任務和工作重點。同時，深入企業或召開動員部署會，廣泛宣傳動員，強化示范企業對“雙千示范”的認識，提升工作積極性和主動性。

（二）全面實施。

1．企業層面。

（1）完善安全生產基礎數據庫。各示范企業注冊并登錄江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統，認真、如實、完整填報企業基礎數據信息，包括基礎信息、行業信息、地理位置、企業規章制度、歷史事故信息、監管部門執法檢查信息等，做到必填項完整準確，其他項詳實無遺漏，并做到持續更新。

（2）全面排查安全風險。企業按照有關制度、規范和標準，制定本企業安全風險辨識程序、方法，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環境）、生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（3）科學評定風險等級。企業要按照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《江西省安全風險分級管控體系建設通用指南》，對安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別和等級（從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險）。建立“一圖”，即企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（4）實施安全風險管控。企業自下而上組織開展風險辨識、評估，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險實施管控。建立“三個清單”，即風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單。重點崗位作業人員簽訂崗位風險辨識管控確認書（包括上下工序及本工序風險辨識、防范措施、操作規程、應急處置等），確保安全風險始終處于受控范圍內。

（5）實施風險告知和上報。企業要建立完善安全風險公告制度，向員工、周邊企業和社會公布本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。建立“一牌”，即風險告知牌，要將所有安全風險和管控措施、責任清單逐一登記造冊，其中重大安全風險應單獨登記造冊，建立安全風險數據庫，形成“一企一冊”每季度向安監部門上報（重大風險隨時上報）。

（6）全面排查消除隱患。企業要參照隱患排查治理分級實施指南，建立起橫向到邊縱向到底、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的以責任清單、排查分級標準、閉環管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實現“一崗一清單”,自上而下層層落實排查責任。按照“兩個15天”的要求，通過江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統進行上報，實現企業隱患自查自改登記程序化、科學化、信息化、標準化、常態化。

安全生產標準化建設示范企業要在上述的基礎上，按照《江西省企業安全生產標準化建設指導意見》規定，認真開展安全生產標準化達標創建，并與安全風險管控、隱患排查治理有機結合起來，在安全生產標準化創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，通過企業安全生產標準化信息管理系統進行全過程信息化管理。

2．部門層面。

（1）建立完善標準體系。各地參照《企業安全生產標準化基本規范》、《江西省企業安全生產標準化建設指導意見》、《江西省生產安全事故隱患排查分級實施指南》及《江西省企業安全風險分級管控體系建設通用指南》，結合地區實際，組織專家修訂、制定和細化“風險辨識分級”“隱患排查治理”“安全生產標準化評分”“安全生產標準化評審”等地方性標準，有針對性地健全和完善相關規章制度、激勵約束措施等，確保標準、制度的科學性、適用性可操作性。

（2）分級分類組織培訓。按照分類指導、分級組織的原則，采取集中培訓、上門授課、咨詢答疑等形式，組織示范企業相關人員進行全面培訓，使企業知曉并熟悉工作標準、工作程序和工作要求。省局將委托省安科中心分類對二級安全生產標準化評審單位的評審員和創建二級安全生產標準化企業的自評員等有關人員進行培訓，健全完善安全生產標準化技術支撐力量。

（3）精心培育示范企業。定期深入示范企業開展服務，指導督促企業開展示范創建，有必要時可以組織專家進行專業化指導。主動化解企業在示范創建過程中存在的疑慮和顧慮，及時幫助企業解決工作中發現的問題和存在困難，使示范企業真正具備示范引領各項條件。

（4）實施分級分類監管。結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整；推行企業安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對企業報告的重大安全風險和重大事故隱患，加強督促指導和協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施。

（三）考核驗收。

各設區市安監局組織對本轄區示范企業進行考核驗收，并將通過考核驗收的企業名單提交省安監局，省安監局將組織有關單位按照一定比例進行抽查。

四、工作措施

（一）提高認識，切實強化組織領導。“雙千示范”工程是省政府作出的重要決策部署，各地要將該工程作為年度重點中心工作，切實加強組織領導，周密安排部署，明確任務和時間節點，落實責任，要緊緊抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患、全面推進標準化建設三個關鍵，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位，確保達到預期效果。

（二）統籌兼顧，切實強化齊推共促。將“雙千示范”工程和十大專項整治、“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動及淘汰落后產能等工作相結合，做到同部署、同落實。在大力實施企業技術改造、企業管理提升、園區功能完善三大攻堅戰的同時，大力推動企業應用先進適用的安全科技成果，淘汰落后工藝、技術、裝備和材料，不斷提高企業本質安全水平，全面推進“雙千示范”工程建設。

（三）積極引導，切實強化示范帶動。省局各業務處要加強對各地及對口示范企業的指導督促，各地要重點強化對示范企業的引導幫扶，建立以企業投入為主、政府引導支持為輔的投入保障機制，帶動企業和社會各界積極主動支持實施“雙千示范”工程，努力提升企業風險管控和隱患排查治理能力。積極探索總結有效做法，樹立首創意識，形成一批可復制、可推廣的成功經驗，通過召開現場會、經驗交流會等方式予以推廣，著力提高典型示范水平和帶動作用。

（四）獎優懲殆，切實強化激勵約束。對示范企業開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理，在安全生產責任保險、銀行信貸、項目立項和改擴建、土地使用和評優表彰等方面，實施重點推薦及優先優惠辦理。對二級以上達標企業在實施安全生產許可延期換證時符合相關條件后，可不提交安全現狀評價報告，非特殊時期，二級以上達標企業原則性不實施政策性停產，特殊時期停產的，優先進行復產驗收。對取得重大進展及良好效果的示范企業給予一定的獎勵。對不參加示范創建的企業，加大執法檢查頻次和力度，對逾期不達標和未開展風險管控和隱患排查的企業，納入安全生產誠信失信名單，并向社會公告，經整改仍不符合規定的，依法責令停產整頓直至關閉。

  （五）考核通報，切實強化工作落實。要加大“雙千示范”工程在安全生產工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐，確保“雙千示范”工程取得實效。省安全生產十大專項整治行動推進辦公室將對各地的“雙千示范”工程進展情況進行定期調度通報。省安監局將把“雙千示范”工程建設情況納入對設區市安監局年度安全生產綜合考核內容，對工作不落實、考核不達標的單位，給予通報批評，并取消年度安全生產評先評優資格。