贛安〔2017〕4號

江西省安委會關于印發

2017年全省安全生產工作要點的通知

各設區市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會各成員單位：

現將《2017年全省安全生產工作要點》印發給你們,請結合本地區、本單位實際,認真抓好貫徹落實。

江西省安全生產委員會

2017年2月27日

2017年全省安全生產工作要點

一、明確總體要求

2017年全省安全生產工作總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要批示指示精神，以貫徹落實十八屆六中全會和省第十四次黨代會精神為動力，強化紅線意識和新發展理念，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，大力推進安全生產領域改革發展，大力推進安全生產嚴格執法和責任落實，大力推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，大力推進安全生產規模化、標準化、科學化、機械自動化、信息化，不斷提高全社會安全生產水平，為建設富裕美麗幸福江西創造良好的安全生產環境，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、明確重點工作

（一）堅守一種政治擔當，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。以強烈的政治自覺和責任自覺，從嚴從實從細抓好保穩定、護安全、促和諧工作，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，有效防范各類風險，確保不發生重特大事故。

（二）貫穿一條工作主線，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。一季度拿出貫徹實施《意見》的初稿，二季度廣泛征求意見、論證與報批。按照全國安全生產電視電話會議要求，2017年改革任務有五項重點：一是推動將安全監管部門作為行政執法機構，統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全監管執法人員；二是推進危險化學品等重點行業領域安全監管體制改革，開展危險化學品安全綜合治理；三是借勢推動理順鐵路、電力等行業跨區域監管、各類功能區安全監管、安全生產與職業健康一體化監管體制；四是加快推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產應急管理工作機制；五是充分發揮市場機制的推動作用，加快建立政府購買服務清單、安全生產責任險、注冊安全工程師等社會化服務體系。

（三）抓實一大主要載體，扎實開展“安全生產執法年”活動。以“強化依法治安、促進安全發展”為主題，以落實企業主體責任為主線，以嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為為重點，以防范遏制事故為目的，扎實開展“安全生產執法年”活動，著力營造“鐵拳執法”安全生產監管工作格局，切實推動各項安全防范措施落實到位。

（四）扭住一個“牛鼻子”，堅決防范遏制重特大事故。牢固樹立事故可防可控的理念，深入貫徹《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，把遏制重特大事故工作擺在重中之重的突出位置，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節制定有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，強化技術支撐，加強監管執法，堅決防范遏制重特大事故。

（五）完善一項工作機制，不斷提升安全生產整體預控能力。緊緊圍繞遏制重特大事故，切實按照《江西省企業安全生產風險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案》有關要求，繼續突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

三、明確目標任務

圍繞“切實減少一般事故、有效控制較大事故、堅決防范重特大事故”目標，突出抓好以下工作：

（一）狠抓責任落實，建立嚴密的安全生產責任體系

1.強化企業主體責任落實。各地要對企業落實主體責任情況普遍開展一次專項檢查，推動企業依法履行法定義務，實行企業全員安全生產責任制度。對發生重特大事故的企業列入“黑名單”，對有關責任人實行職業禁入。

2.強化部門監管責任落實。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，推動各部門建立安全生產權力和責任清單，消除漏洞和盲區。

3.強化領導責任落實。抓緊明晰各級黨委政府的安全生產職責，嚴格實行黨政領導任期安全生產責任制和安全生產“一票否決”制度。

4.強化失職問責落實。對事故實行“一案雙查”，依法嚴肅查處各類生產安全事故；繼續對典型事故實行掛牌督辦，對性質惡劣、影響惡劣的較大事故實行提級調查，今年要將事故調查工作納入“安全生產執法年”活動重要內容，開展好專項治理工作。

5.強化工作推動。配合省政協組織開展好全省安全生產工作巡查，適時組織開展安全生產綜合督查和專項檢查，推動各方安全責任落實。

（二）強化依法治安，不斷提升安全生產法治化水平

6.健全完善安全生產法規。針對安全生產領域出現的新情況新問題，盡快出臺《江西省生產安全風險分級管控和事故隱患排查治理辦法》，確保年內完成《江西省安全生產條例》修訂工作。

7.科學制定并嚴格執行安全生產年度監督檢查計劃。認真貫徹“雙隨機一公開”要求，堅持分類分級監管，對高危行業要加大監管監察執法頻次，對其他行業以“雙隨機”檢查為主，使有限的執法力量發揮最大執法效能。

8.深入開展“打非治違”專項行動。嚴格落實責令停產、暫扣吊銷證件、查封扣押等法律措施，嚴厲打擊各類非法違行生產經營行為。

9.強化隱患排查治理監督執法。對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按照規定給予上限經濟處罰；對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）加強源頭管控，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

10.加強源頭風險管控。從城鄉規劃布局、產業布局、項目審批建設等方面把住源頭關，并通過化解過剩產能、關閉破產、兼并重組等方式淘汰高危、落后企業，為安全生產工作創造有利條件。

11.堅持分級分類管控。認真貫徹落實《江西省安全風險分級管控體系建設通用指南》要求，推動企業全面開展安全風險辨識，推動地方及有關部門實施分級分類安全監管，防止風險演變引發事故。

12.深入開展隱患排查治理體系建設。在去年試點的基礎上總結完善，并在全省范圍內推廣使用。

13.大力推進信息技術和安全生產深度融合。推廣安全生產監測監控技術，開展“互聯網+安全生產”示范企業創建活動，啟動江西省安全生產事故防范工程科技研發中心項目建設，實施“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，不斷提升安全生產本質水平。

14.全面實施《江西省安全生產“十三五”規劃》。提請以省政府辦公廳名義印發《規劃》，積極推進重點工程建設。

（四）深化專項整治，全面提升重點行業領域安全防范能力

15.煤礦領域。繼續督促企業開展瓦斯、水害等重大災害治理，積極支持參與去產能工作，重點推動9萬噸以下煤礦淘汰退出。

16.非煤礦山領域。強力推進“頭頂庫”、采空區、露天采石場和高陡邊坡專項整治，深入推進尾礦庫綜合治理工作。

17.危化品領域。認真組織實施《危化品安全綜合治理方案》，全面開展重大危險源監測監控系統整治工作“回頭看”，持續開展“反三違”專項行動。

18.煙花爆竹領域。認真做好第四輪安全許可，深化分包轉包、一證多廠、“三超一改”、藥物和成品總倉庫超量儲存等專項整治工作。

19.工貿行業領域。深化粉塵防爆專項整治，推動作業場所超過30人的金屬粉塵、木粉塵企業全面整改；加強冶金、建材、輕工等行業有限空間作業條件確認工作；積極參與鋼鐵、水泥等行業去產能工作。

20.其他領域。協調有關部門以道路客運和生命防護工程、防坍塌專項整治、電氣火災預防、機場凈空保護、高鐵安全等為重點，加強道路交通、建設施工、消防、民航、特種設備、鐵路等領域安全治理。

（五）強化宣教培訓，不斷提高社會公眾安全意識

21.加強安全生產宣傳教育。深入貫徹落實省八部門《關于加強安全生產宣傳教育工作的意見》，協調有關部門將安全生產宣傳教育納入“七五”普法重要內容、納入各級黨校（行政學院）必修課程。

22.充分發揮各類宣載體作用。繼續抓好省局門戶網站、報紙專刊、協會雜志、微博微信等宣傳平臺建設，認真組織開展安全生產月、職業病防治法宣傳周、安全社區創建、企業安全文化建設等活動，推動安全生產法律法規和安全知識進企業、進社區、進農村、進家庭，不斷提高全民安全意識。

23.加大安全生產培訓工作力度。按照國家安全監管總局統一安排，啟動安全生產網絡學院培訓平臺建設，以點帶面推進考試點建設，強化從業人員特別是“三項崗位”人員和從業人員的安全培訓，嚴格考試考核工作。繼續抓好警示教育，切實用事故教訓推動安全生產工作。

（六）注重權益維護，努力提升職業衛生監管工作水平

24.堅持管安全生產必須管職業健康。實施安全生產與職業衛生一體化監管執法，將職業衛生納入企業標準化建設、安全行政許可、安全培訓范圍，做到統籌安排、統一實施。

25.加強職業病危險治理。以塵毒危害治理示范企業創建為抓手，深入推進重點行業領域職業病危害專項治理，督促用人單位落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等法定責任，依法嚴懲各類違法行為。

26.深入開展職業病危害情況普查。全面摸清我省工業企業職業病危害底數，加強技術服務機構、職業病診斷鑒定機構建設，不斷健全職業健康監管保障體系。

（七）強化應急管理，筑牢安全生產最后一道防線

27.強化事故處置工作。加強事故信息報告，完善應急處置機制，提升應急救援指揮能力；進一步督促做好較大事故和一般事故應急處置的評估工作；開展高危企業遠程數字化監控監測聯網試點，為事故救援提供實時動態現場數據。

28.強化應急管理專業培訓。組織全省礦山、危化品救援隊伍聯合實訓，開展全省“安全生產月”應急演練活動；加強企業應急管理執法檢查，強化應急預案管理和培訓演練，嚴格執行搶險救援各項要求，堅決制止違規冒險施救。

29.提升應急救援能力。加大安全生產應急救援隊伍建設投入，推進國家安全生產應急救援救護（瑞金）體驗中心建設；指導推進重點及規模企業加強自身應急隊伍建設，并納入地方政府綜合應急救援總體規劃布局。

30.進一步優化應急預案體系。健全完善各類應急預案，繼續推行高危企業現場處置方案卡片式管理，形成覆蓋政府、部門、企業有效銜接的安全生產應急預案體系。

（八）創新監管方式，加快建立安全生產社會化服務體系

31.建立社會化服務體系。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以服務企業安全生產、服務政府安全監管監察、服務公眾安全教育為主要內容，不斷創新監管方式，大力推行政府購買安全檢測評估、“專家會診”等服務方式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。

32.加強安全生產技術服務。重點鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務；

33.大力推行安全生產責任保險。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施安全生產責任保險；

34.積極推進安全生產誠信體系建設。制定并落實“雙公示”制度，加強失信企業“黑名單”公示和部門間聯合激勵懲戒。

（九）加強隊伍建設，著力提高安全監管能力

35.加強全面從嚴治黨工作。按照《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》的要求，開展經常、嚴肅、認真的黨內政治生活，增強安全生產戰線廣大黨員干部的組織觀念、紀律觀念。

36.加強干部隊伍建設。持續推進“五型團隊”和“爭做五好安監員”創建活動，強化業務培訓，以統一服裝標識為契機凝聚戰斗力，建設一支政治可靠、作風過硬、忠于職守、綜合素質高、業務能力強的監管監察隊伍。