贛安監(jiān)管政法字〔2017〕17號

江西省安監(jiān)局關(guān)于2016年度全省安全生產(chǎn)

監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況的通報

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局，省局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，2016年，省安監(jiān)局按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）的要求，制定方案，統(tǒng)一部署，周密安排，扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年（以下簡稱“監(jiān)管執(zhí)法年”）活動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。2016年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次赴各地和企業(yè)開展安全生產(chǎn)調(diào)研和監(jiān)督檢查工作。12月8日至9日，省委書記鹿心社在撫州調(diào)研時，到燕京惠泉啤酒（撫州）有限公司安全監(jiān)控室，仔細(xì)察看安全制度建設(shè)、日常巡查記錄及設(shè)備運(yùn)行情況，并強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)關(guān)鍵是不折不扣地把各項制度執(zhí)行到位。11月1日，劉奇省長赴萍鄉(xiāng)市檢查安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要以鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項治理，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，全力遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。12月1日至3日，李貽煌副省長親自采用“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，實(shí)地督導(dǎo)檢查方大特鋼股份有限公司安全生產(chǎn)工作。省人大常委會開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查活動，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)法治化水平。

（二）深入開展監(jiān)管執(zhí)法年活動取得積極成效。2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展監(jiān)管執(zhí)法年活動，切實(shí)履行法律賦予保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的神圣職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，依法監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。活動開展以來，省安監(jiān)局龍卿吉局長帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴各地和企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動76次，班子成員每周參與基層監(jiān)管執(zhí)法達(dá)1.46人次，活動取得積極成效。

1.進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識得到提高。由省安監(jiān)局統(tǒng)一組織，全省近1萬家規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在省級媒體上刊登安全生產(chǎn)履職承諾書，公開承諾對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行好第一責(zé)任人責(zé)任。二是對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督管理得到強(qiáng)化。全省安監(jiān)系統(tǒng)采取多種形式督促企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任的落實(shí)，幫助企業(yè)提升履行主體責(zé)任的能力。采取“一承諾、兩典型”嚴(yán)厲措施，突出抓好非法違法企業(yè)典型打擊、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建典型樹立，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展職業(yè)衛(wèi)生專項執(zhí)法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任的落實(shí)。吉安市安監(jiān)局加強(qiáng)行政服務(wù)窗口建設(shè)，年內(nèi)共接待咨詢12000余人次，日均接待來人、來電咨詢60多次，采取送法下鄉(xiāng)，簡報通報、督查督辦等方法，進(jìn)一步提升各級政府以及企業(yè)安全生產(chǎn)意識，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動，極大的提升了各級對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解力、執(zhí)行力、操作力。從而務(wù)求做到“政府尊法、部門用法、企業(yè)守法”。新余市安監(jiān)局建立“黨建+幫扶企業(yè)”工作制度，組織專家對幫扶企業(yè)進(jìn)行安全問診，開出診治良方，幫助企業(yè)“打贏翻身仗”。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)中違法、瀆職造成安全生產(chǎn)隱患和事故的責(zé)任者，堅決予以嚴(yán)厲查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)下達(dá)執(zhí)法文書18243份，立案調(diào)查276起，下達(dá)行政處罰決定書400份，經(jīng)濟(jì)處罰1396萬元，暫扣或者吊銷許可證照228個，關(guān)閉企業(yè)78家。四是營造良好的企業(yè)安全生產(chǎn)社會氛圍。2016年，開展了以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，全省開設(shè)專版專欄431期，發(fā)放宣傳資料48.7萬份，設(shè)置各類展板、標(biāo)語等10157塊，接受群眾咨詢28.6萬人次，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2.有力抓好了兩項創(chuàng)建、兩項行動、兩項活動。一是抓好隱患排查治理信息系統(tǒng)創(chuàng)建。省局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴各地對隱患排查治理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，赴相關(guān)企業(yè)就安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和風(fēng)險分級管控工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，組織系統(tǒng)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的多家企業(yè)召開了座談會。全年共有5588家企業(yè)開展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動，5714家企業(yè)開展齊抓共管反“三違”集中活動。鷹潭市全面組織實(shí)施了安全監(jiān)管執(zhí)法“兩項行動”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，集中力量、集中時間，深入開展了查“三違”等安全生產(chǎn)大檢查活動，結(jié)合夏季高溫季節(jié)、G20杭州峰會等重點(diǎn)時段，進(jìn)一步明確了監(jiān)管執(zhí)法的主體、對象、內(nèi)容和時間，并嚴(yán)格組織實(shí)施。資溪縣建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理月通報制度，每期均由縣長親自簽發(fā)，將工作不到位的單位區(qū)分開來進(jìn)行通報，并抄送至縣四套班子、縣委組織部和縣紀(jì)檢。豐城市安監(jiān)局確定煙花爆竹和危化品非法經(jīng)營為主要執(zhí)法突破口，查處了1非法存儲煙花爆竹倉庫，收繳查處煙花325箱，爆竹1490件，收繳非法生產(chǎn)的劇毒化學(xué)品300余噸，集中銷毀處置了收繳的煙花爆竹和劇毒危化品。二是加強(qiáng)安全法治宣傳教育培訓(xùn)。全年共開展學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動1010次，執(zhí)法示范交流活動366次，執(zhí)法監(jiān)督評議活動262次，執(zhí)法技能比武活動163次，執(zhí)法規(guī)范競賽活動179次，優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動143次，通過一系列的活動有力強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)執(zhí)法能力建設(shè)。九江市安監(jiān)局創(chuàng)新性地組織了《安全生產(chǎn)法》電視大賽，比賽分為安監(jiān)組、部門組和企業(yè)組，通過積極參與此次比賽，極大地提高了對安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的熟悉和掌握。上饒市安監(jiān)局利用“上饒安監(jiān)平臺”、上饒中心城區(qū)六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”良好氛圍。9月份，在萍鄉(xiāng)舉辦了全省煙花爆竹安全培訓(xùn)教學(xué)比武競賽活動。10月份，在永修縣舉辦了首屆全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場比武活動。在業(yè)務(wù)技能比武競賽方面有探索。

3.提升了全省安監(jiān)系統(tǒng)干部依法監(jiān)管水平。出臺《江西省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》，規(guī)范全省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，推動“雙隨機(jī)一公開”2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省安監(jiān)局向負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的省局機(jī)關(guān)處室和局屬單位下達(dá)了2016年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，2016年共監(jiān)督檢查企業(yè)700多家，幫助企業(yè)進(jìn)行安全診斷，查找問題，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一大批事故隱患。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全省執(zhí)法部門檢查規(guī)范率測評中，省安監(jiān)局在9個執(zhí)法部門中名列第一。九江市安監(jiān)局開展了安全監(jiān)管“三項”監(jiān)督檢查活動，將日常檢查、專項檢查、綜合檢查有機(jī)結(jié)合。贛州市、萍鄉(xiāng)市認(rèn)真組織開展“服務(wù)發(fā)展、守護(hù)平安，爭做五好安監(jiān)員”主題演講比賽 。

（三）積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法年活動。全省安全生產(chǎn)隱患排除治理系統(tǒng)成功上線，安監(jiān)部門隨時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)，利用大數(shù)據(jù)分析事故易發(fā)的環(huán)節(jié)和因素，有利于采取更有針對性的措施，提高執(zhí)法效率和降低企業(yè)成本。省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊加強(qiáng)政企執(zhí)法互動，推進(jìn)執(zhí)法部門與重點(diǎn)省屬集團(tuán)公司的合作，建立了政企執(zhí)法互動機(jī)制，目前已形成政企聯(lián)合日常執(zhí)法、專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法方面的工作機(jī)制，探索安全監(jiān)管信息互通共享。省安監(jiān)局機(jī)關(guān)探索引導(dǎo)省內(nèi)12家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對口幫扶企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)防范，幫助解決企業(yè)在風(fēng)險管控、隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面的問題。

2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)對直接監(jiān)管的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，切實(shí)增強(qiáng)依法監(jiān)管力度，有效防范遏制了直接監(jiān)管行業(yè)發(fā)生重特大事故，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

二、存在的問題

全省安監(jiān)系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法年中取得了許多積極成效，同時也暴露出我省在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的不少問題，主要包括企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重檢查、輕處罰的不良風(fēng)氣嚴(yán)重，活動工作進(jìn)展不平衡，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法規(guī)范化水平不高等問題。

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)開展隱患排查走過場，對隱患的整改不及時徹底。部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。部分受檢企業(yè)存在有檢查記錄，無整改復(fù)查回復(fù)，未進(jìn)行銷號，未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。部分企業(yè)接受監(jiān)管執(zhí)法中尋求地方政府支持幫助，甚至出現(xiàn)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員安全的行為，嚴(yán)重干擾正常的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二是部分單位監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。部分地方不同程度的存在“只檢查不執(zhí)法”的不良傾向，全省安監(jiān)執(zhí)法檢查處罰率只有0.9%。這一方面反映監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平不高，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題和隱患發(fā)現(xiàn)能力不高；另一方面反映監(jiān)管執(zhí)法人員走過場，對企業(yè)的安全生產(chǎn)問題不依法處理。

三是執(zhí)法水平有待提升。執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。安全工程、地質(zhì)、采選礦、職業(yè)衛(wèi)生、危化等專業(yè)人員缺乏，年齡結(jié)構(gòu)老化。行政執(zhí)法和行政許可法文書使用錯誤、文書表述不清、違反法律程序，行政許可超時辦理等問題。另外，部分市縣安監(jiān)部門在向省局報送材料時存在拖沓現(xiàn)象。

2017年是安全生產(chǎn)改革發(fā)展之年，在總結(jié)安監(jiān)系統(tǒng)2016年監(jiān)管執(zhí)法年活動的基礎(chǔ)上，在省政府層面上向各行業(yè)推廣開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動，進(jìn)一步厘清各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，妥善解決監(jiān)管執(zhí)法存在的深層次問題，扭轉(zhuǎn)我省當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢，推動安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十九大召開營造良好的氛圍。

                             江西省安監(jiān)局

                            2017年2月5日