江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會            簽批蓋章：李貽煌

江西省安委會關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風險

分級管控集中行動、事故隱患排查治理

集中行動工作方案的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會各成員單位,中央駐贛單位和省屬集團公司：

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神及全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取我省豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，加快構(gòu)建全省安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實防范遏制重特大事故。按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查行動工作部署要求，現(xiàn)將《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。省安委會辦公室聯(lián)系人：劉方超；聯(lián)系電話：0791-85257253，85257130（傳真）；電子郵箱：lfc@jxsafety.gov.cn。

江西省安委會

2016年12月12日

江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控集中

行動、事故隱患排查治理集中行動

工作方案

為堅決防范遏制重特大事故，按照省委、省政府關(guān)于構(gòu)建雙重預防機制的決策部署，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于切實做好全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（贛府廳明電〔2016〕147號）要求，結(jié)合全省實際，制定本方案。

一、總體思路及工作目標

    （一）總體思路。堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，堅守安全生產(chǎn)紅線，突出企業(yè)主體責任落實，發(fā)揮部門監(jiān)管作用，準確分析和把握安全生產(chǎn)的特點、規(guī)律，堅持風險預控、關(guān)口前移，全面推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，堅決防范遏制重特大事故。

（二）工作目標。

1．摸清企業(yè)底數(shù)。建立完善“江西省隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），用信息化手段建立全省生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2．科學管控風險。企業(yè)按要求開展風險辨識、評估，明確風險點、風險等級、風險類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖、風險管控責任清單、管控措施清單），實施風險公示和分級管控。

3．全面整治隱患。企業(yè)參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》，建立以責任清單、排查分級標準、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。

4．建立長效機制。通過“兩項行動”，在企業(yè)逐步實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自改自報，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會廣泛參與的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力。

二、重點工作內(nèi)容

（一）企業(yè)層面。各企業(yè)要根據(jù)本行業(yè)《風險分級指南》和《隱患排查分級實施指南》，結(jié)合實際，組織開展以自辨自控、自查自改自報為重點的風險分級管控和隱患排查治理工作。

1．建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔工作要求》（另文下發(fā)），結(jié)合實際，重新梳理并及時完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)臺賬,于2017年3月底前在“信息系統(tǒng)”注冊并及時登錄，認真、如實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，上傳相關(guān)文件資料，并做到持續(xù)更新。

2．全面排查安全風險。企業(yè)要按照有關(guān)制度、規(guī)范，制定本企業(yè)安全風險辨識程序、方法，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3．科學評定風險等級。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）和《江西省安全風險分級管控體系建設通用指南》，對安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別。突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，確定安全風險等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

4．實施安全風險管控。企業(yè)根據(jù)風險評估結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險實施管控。要建立“兩個清單”：一是管控責任清單，明確管控層級（企業(yè)、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人; 二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施（含在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施）、管理措施（含應急管理）、教育措施和個體防護措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

5．實施風險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會公布本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測，設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急器材并標明撤離通道。

6．實施風險登記上報。企業(yè)要將所有安全風險和管控措施、責任清單逐一登記，建立安全風險數(shù)據(jù)庫。其中，重大安全風險應單獨登記造冊，形成“一企一冊”。企業(yè)四色安全風險空間分布圖及重大安全風險清單，須報送屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和上級主管部門或行業(yè)主管部門。

7．全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級實施指南，結(jié)合實際制訂隱患排查治理制度、標準和責任清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實現(xiàn)“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，并通過與政府部門互聯(lián)互通的“信息系統(tǒng)”進行上報。實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。

8．嚴密防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容，并依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的個體防護用品，監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。

9．深入推進標準化建設。企業(yè)要將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制的持續(xù)完善。

（二）政府及部門層面。各級政府及有關(guān)部門要迅速行動，結(jié)合實際，細化方案，督促和指導企業(yè)全面開展“兩項行動”。

1．建立完善標準體系。各負有安全監(jiān)管職責的部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和單位要按照職責分工，參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南》、《江西省企業(yè)安全風險分級管控體系建設通用指南》，在2017年3月底前制定完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風險管控與隱患排查治理標準，組織專家進行評估、論證，確保標準的科學性和適用性。

2．全面應用信息平臺。自2017年元月起，“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”將在全省全面推廣應用。各地、各部門要督促轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)注冊并登錄“信息系統(tǒng)”，按要求開展應用。2017年3月底前，所有企業(yè)必須在“信息系統(tǒng)”注冊并完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3．分級組織系統(tǒng)培訓。按照分類指導、分級組織的原則，采取集中培訓、上門授課、咨詢答疑等形式，2017年2月底前完成“兩項行動”和“信息系統(tǒng)”應用培訓。省安監(jiān)局負責組織省直有關(guān)部門、中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)安全管理人員和各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員培訓；省直有關(guān)部門負責組織本行業(yè)企業(yè)安全管理人員培訓；各設區(qū)市、省直管試點縣（市）負責組織本級政府職能部門監(jiān)管人員、市（縣）屬企業(yè)安全管理人員和各縣（市、區(qū)）監(jiān)管人員進行培訓；各縣（市、區(qū)）組織本級政府職能部門監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展培訓工作。

4．樹立培育典型樣板。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要有針對性地樹立、培育一批風險管控、隱患排查治理標桿企業(yè)，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風險管控辦法和隱患排查治理實施標準，在本地區(qū)、本行業(yè)全面推廣。2017年3月底前，每個縣（市、區(qū)）、每個行業(yè)至少樹立2個典型樣板，并報省安委辦予以公布借鑒。

5．督促指導檢查落實。各地、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本行業(yè)全面開展“兩項行動”情況進行抽查、檢查，督促企業(yè)按照安全風險分級和隱患排查相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，并嚴格按照要求使用“信息系統(tǒng)”進行錄入管理。及時梳理工作進展情況并于每月10日前書面報送省安委會辦公室。其中高危行業(yè)須在2017年3月底前完成，規(guī)模以上企業(yè)須在2017年6月底前完成，其他企業(yè)須在2017年9月底前完成。

三、保障措施

（一）強化工作組織領(lǐng)導。開展“兩項行動”是實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學預防的重要工作，是短期治標、長期治本的重要舉措。各地、各部門領(lǐng)導同志要親自研究部署，提出具體的實施方案，細化分工，明確責任，以更大的組織保障、更強的工作力度抓好落實。

（二）強化主體責任落實。企業(yè)主要負責人、實際控制人要依法履行安全生產(chǎn)主體責任，組織全員開展“兩項行動”。要在人、財、物等方面全面保障安全風險預防控制、隱患排查治理體系建設。要建立健全安全風險預防控制體系建設責任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責任書，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。

（三）強化技術(shù)支撐作用。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)要建立專家咨詢機制，充分發(fā)揮高水平專家和安全技術(shù)服務機構(gòu)作用，政府、部門和企業(yè)在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務機構(gòu)幫助實施，確保相關(guān)工作的科學性、實效性。

（四）強化分級分類監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合企業(yè)風險辨識情況及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險變化情況及時調(diào)整；要按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施。

（五）強化考核獎懲措施。各地、各有關(guān)部門要明確“兩項行動”的領(lǐng)導部署責任、部門推進責任和經(jīng)辦人員落實責任，強化工作舉措，明確工作要求。建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制，把“兩項行動”工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。