贛安監管三字〔2016〕81號

江西省安監局關于印發江西省工貿行業

防范遏制重特大事故工作實施意見的通知

各設區市、省直管試點縣（市）安監局，有關中央駐贛企業和省屬集團公司：

為進一步提升工貿行業生產安全保障能力，依據國家安全監管總局《工貿行業遏制重特大事故工作意見》和省安委會《江西省防范遏制重特大事故工作方案》要求，省安監局制定了《江西省工貿行業防范遏制重特大事故工作實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江西省安監局

2016年7月20日

江西省工貿行業防范遏制重特大

事故工作實施意見

我省工貿企業分布領域寬、數量大、從業人員多，安全基礎薄弱。尤其是在一些中小型工貿企業，安全意識淡薄，安全管理機構不健全，安全投入嚴重不足，極易造成群死群傷事故，嚴重威脅人民生命財產安全。為認真貫徹國家安全生產監管總局《工貿行業遏制重特大事故工作意見》，進一步加強我省工貿行業安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故發生，結合我省實際，制定實施意見如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國家安全生產監管總局關于工貿行業遏制重特大事故工作意見，進一步強化安全生產紅線意識，加強安全風險管控和隱患排查治理，著力解決突出問題，抓緊抓實預防工作，有效防范各類事故，堅決遏制重特大生產安全事故發生。

二、主要任務

（一）加快構建工貿企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系。站在“隱患險于明火，防范勝于救災”的安全生產認識高度，深刻理解和全面把握工貿行業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內涵，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持標本兼治、綜合治理，提升防控風險和排查治理隱患水平，有效防范工貿行業較大事故，堅決防范遏制重特大事故。

（二）持續深入開展重點行業領域安全生產專項整治。深入分析本地區工貿行業安全生產工作特點和規律，摸清企業數量和風險底數，精準有效地開展專項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整改一批安全保障能力差的企業，提高防范遏制重特大事故安全保障能力。

（三）積極夯實工貿行業安全生產基礎。認真開展較大危險因素辨識管控，扎實推進企業安全生產標準化建設，提高全社會安全生產意識，建立企業自主管理的安全生產管理體系并持續改進，有效防范工貿行業各類事故，促進我省工貿行業安全生產水平不斷提升。

三、重點措施

（一）構建風險隱患雙重預防性工作機制

1.督促指導工貿企業編制完善符合本企業實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實責任單位及責任人。

2.將存在較大危險因素的場所、部位和環節作為工貿企業隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業嚴格落實隱患排查治理責任，及時發現并消除事故隱患，實現閉環管理。

3.在深入排查摸底的基礎上，按照《江西省安委會關于印發江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安〔2016〕10號）要求，建立本地工貿行業安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，結合隱患排查治理體系建設要求，逐步建立完善安全風險和事故隱患數據庫。

4.結合企業較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產標準化建設水平，確定企業整體安全風險等級和類別，推動安全風險分級分類監管。

（二）從嚴從實抓好重點行業領域專項治理

1.認真開展粉塵防爆專項整治。按照《江西省安監局關于印發江西省粉塵涉爆企業安全生產專項整治實施方案的通知》（贛安監管三字〔2016〕43號）要求，扎實開展以金屬制品、木制品、農副產品加工、勞動密集型場所等行業領域為重點粉塵防爆專項整治，深入摸清粉塵涉爆企業規模、數量，更新、完善監管臺賬，進一步核查粉塵涉爆企業尤其是粉塵作業場所作業人員10人以上企業底數，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業，推廣濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，堅決關閉和取締非法違法生產經營企業。 

2.扎實開展鋼鐵企業安全執法檢查。按照《江西省安監局關于推動鋼鐵行業化解過剩產能開展安全生產執法專項行動的通知》（贛安監管三字〔2016〕52號）要求，進一步摸清完善我省鋼鐵聯合、冶煉企業(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業)安全生產和產能情況，建立健全監管臺賬；牢牢把握鋼鐵企業安全生產四大方面的檢查內容，嚴格執法檢查，嚴格督促落實隱患整改，推動企業開展安全生產標準化建設，結合化解鋼鐵行業過剩產能，全面提高安全生產保障能力。

3.徹底整改涉氨制冷企業重大事故隱患。按照《江西省安委辦關于強化涉氨制冷企業安全監管鞏固液氨使用專項治理成果的通知》（贛安辦字〔2016〕11號）要求，嚴抓涉氨制冷企業安全生產主體責任落實，務必推進涉氨制冷企業安全生產標準化建設，對未按期完成涉氨制冷企業包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷空調系統和快速凍結裝置未設置在單獨作業間內的兩類重大事故隱患整改到位的企業須堅決取締關閉。要完善涉氨制冷企業監督檢查制度，日常執法過程中加強對涉氨制冷企業的抽查檢查，嚴防假整改、整改不到位或整改后又反彈現象，嚴厲查處整改過程弄虛作假等問題。

4.深入開展有限空間作業條件確認工作。按照《江西省安監局辦公室關于進一步深化工貿企業有限空間作業安全專項檢查工作的通知》（贛安監管（辦）字〔2016〕66號）要求，要對造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認專項檢查工作落實情況開展“回頭看”，摸清行業底數，確保尚未檢查到的企業檢查到位，要嚴格督促企業落實隱患整改，堅決防范和遏制造紙和醬腌菜生產企業有限空間事故發生；要重點針對工貿企業附屬污水處理系統，摸清涉及附屬污水處理系統的工貿企業基本情況，督促企業對有限空間風險辨識和臺賬建立、作業人員安全培訓、作業審批及執行、警示標識設置、通風檢測作業儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業安全管理等七個方面進行自查自改，確保有限空間作業條件確認工作落實到位。定期組織開展相關安全教育培訓和冶金等工貿企業有限空間作業安全執法檢查督促企業認真落實有限空間作業安全管理主體責任。

（三）認真開展較大危險因素辨識管控

1.認真貫徹落實《江西省安監局關于印發江西省開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃實施方案的通知》（贛安監管三字〔2016〕39號）要求，督促企業按照對應行業，對照《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。

2.將國家安全監管總局組織制定的《〈工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（見附件）轉發至每一家工貿企業，要求企業參照該指南將較大危險因素辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。

3.加強對重要場所、設備、作業的風險管控和監督檢查。一是重大危險源；二是現場作業人員超過10人的密集型作業場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學品使用的場所；三是停產、復產、檢維修、相關方作業等關鍵環節；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業。

4.針對勞動密集型作業場所，要依據風險等級，采取作業人員遠離危險因素、對危險因素進行隔離屏蔽、限制作業場所人員數量等有針對性的空間物理隔離措施。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各級安全監管部門要深刻認識工貿行業防范遏制重特大事故的重要性和緊迫性，認真吸取近年來發生的重特大事故教訓，深入分析總結事故規律，樹立“隱患就是事故”的理念，準確把握風險、隱患與事故的內在聯系，強化領導，認真部署，層層推進，切實把工作落實到企業。

（二）強化責任落實。各級安全監管部門要加強組織協調，結合本地區、本部門實際，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。要根據本實施方案提出的各項要求，組織轄區內各級安全監管部門抓好貫徹落實，及時進行分析總結，積極推廣有效做法和典型經驗，持續推動相關工作深入開展，不斷提高工貿行業安全保障能力。

（三）強化宣傳教育。各級安全監管部門要高度重視工貿行業安全生產宣傳教育工作，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡及微博、微信等各類媒體的作用，向企業員工、社會群眾廣泛宣傳典型生產安全隱患和應急防護知識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批誠信缺失企業，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件的企業，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）強化督促檢查。各地要進一步加大防范遏制重特大事故工作成效在安全生產責任制考核中的比重，對工作開展不力、問題突出的地區和部門，要進行通報批評和嚴肅問責。要適時組織開展專項督查，督促指導工作措施落實，推動各地共同防范遏制重特大事故。

附件：《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》使用指南

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