贛安監管一字〔2016〕70號

江西省非煤礦山領域防范遏制

重特大事故工作方案

按照國家安全監管總局《非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案》、《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》和省安委會《江西省防范遏制重特大事故工作方案》部署，切實強化全省非煤礦山領域安全風險管控和隱患排查治理體系建設，有效防范遏制重特大事故發生，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關口前移、重心下移，強化底線思維，強化過程管控，強化監管執法，強化事后處置，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，及時發現和消除各類事故隱患，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅決防范和遏制各類非煤礦山重特大事故。

二、工作目標

以落實企業主體責任為主線，以十個非煤礦山安全監管重點縣為示范點，以點帶面，攻堅克難，通過構建安全風險分級管控和隱患排查治理體系，嚴格安全準入。

（一）金屬非金屬礦山。深化地下礦山采空區治理，深化露天采石場安全專項整治，深化打非治違，切實提升金屬非金屬礦山安全技術裝備水平及應急處置能力，提升安全生產標準化水平，力爭杜絕較大以上生產安全事故發生。

（二）“頭頂庫”。不再產生新的“頭頂庫”，對已經存在的“頭頂庫”進行分類治理：全面消除病庫，確保病庫經隱患治理達到正常庫運行標準，對確實無法治理的病庫實施閉庫退出；全面提高正常庫安全保障能力，在用的正常庫全部安裝在線監測系統，全部達到安全生產標準化三級（含）以上水平；“頭頂庫”庫容滿后一律實施閉庫退出；完善應急管理機制，建立“頭頂庫”應急救援聯防聯動機制，保障應急救援物資和設備，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。

三、重點工作任務

（一）加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設

1.嚴格執行《江西省非煤礦山專家“會診”工作方案》和《江西省非煤礦山企業安全生產風險分類監管暫行辦法》（試行）要求，在對非煤礦山安全生產基本情況普查和專家“會診”工作的基礎上，劃分非煤礦山企業風險級別，按照企業風險等級對其實施差異化動態監管。

2.嚴格執行《江西省金屬非金屬礦山生產安全事故隱患排查分級實施指南》要求，建立覆蓋全面、管理動態、運轉流暢的非煤礦山隱患排查治理體系。

3.督促非煤礦山企業嚴格落實安全風險公告、崗位安全風險確認制度，在非煤礦山企業推行安全操作“明白卡”。

4.加強“微信助力”監管，強化微信回應互動和分類精準推送功能，更好發揮微信的預防預警和事故警示作用。

（二）強化安全生產源頭治理

1.切實抓住國家產業結構調整的時機，認真按照《江西省非煤礦山安全生產攻堅克難專項行動方案》要求，推動各地按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，運用法律法規、政策措施、市場調節等多種手段，加快整合關閉小礦山和不符合安全生產標準的礦山。省安監局將于2016年12月對十個非煤礦山安全監管重點縣的攻堅克難工作組織檢查驗收。

2.嚴格按照《江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案》要求，嚴把露天采石場安全準入條件，對不符合國家和本地區規定的最小開采規模標準的礦山一律不予安全許可。 

3.嚴格安全生產源頭管理，嚴把礦山、尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等關口，嚴防類似“三下開采”及新的“頭頂庫”產生等。

4.研究制定尾礦庫安全監督管理工作指導意見，不斷強化尾礦庫設立、建設、運行、閉庫、綜合利用等方面監督管理。嚴格落實尾礦庫閉庫措施，嚴格落實閉庫尾礦庫復耕綠化，推動在用尾礦庫數量逐步減少。

5.嚴格執行國家安全監管總局發布的金屬非金屬礦山淘汰落后和推廣先進設備及工藝目錄，推動非煤礦山企業在2017年底前淘汰落后設備及工藝。

（三）嚴格金屬非金屬礦山管理

1.單班井下作業人數50人及以上的地下礦山，在2016年12月底前將井下人員定位系統、監測監控系統納入到當地安全監管部門的安全生產綜合信息平臺。

2.開采深度800米及以上的地下礦山，在2016年12月底前安裝在線地壓監測系統。同時，對采礦權范圍內地下礦山開采影響地表建筑物及構筑物安全，以及有地壓顯現活動構成重大安全隱患的采空區影響范圍內，要堅持不安全不作業的原則，及時督促企業切實加大安全投入，聘請有關專家或有資質單位進行穩定性分析論證，編制治理方案、安裝在線地壓監測系統和應急預案，并實行掛牌督辦。

3.乘人提升罐籠按規定定期進行鋼絲繩檢驗和提升系統檢測，每年一次將檢驗檢測報告報送縣級安全監管部門。對提升罐籠乘載人數每次超過9人的，要切實制定專項措施，并指定專人負責。

4.所有地下礦山企業必須于2016年7月底前嚴格按照規定配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標志便攜式氣體檢測報警儀和自救器。必須為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度，出現報警嚴禁進入。必須為每一位入井人員配備額定防護時間不少于30分鐘的自救器，并按入井總人數的10%配備備用量，所有入井人員必須隨身攜帶自救器。     

5.水文地質條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設備，切實做到“有疑必探，先探后掘，先治后采”。

6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監測，定期進行穩定性專項分析。

7.排土場截流、防洪及排水設施安全有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必須符合設計要求。

（四）嚴格“頭頂庫”綜合治理

綜合治理方式主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進行治理。

1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應進行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達到正常庫要求。

2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強化保障。

（1）提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設安全監測設施等措施，進一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩定性，提高抵御事故風險能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。

（3）強化保障：是指在正常庫基礎上根據危害程度對“頭頂庫”按設計等級上限采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。

3.閉庫及銷庫。閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時進行閉庫；銷庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。

4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風險。

5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經地方政府組織充分論證以后對下游居民進行搬遷。

本項工作從2016年7月開始，至2018年12月結束。2016年7月至12月，各地要根據省安監局的統一部署，在對本地區“頭頂庫”再次進行詳細排查基礎上，向地方政府進行專題匯報，在地方政府的領導下，切實按照“一庫一案”原則，完成每座“頭頂庫”治理實施方案。

2017年至2018年，按照“頭頂庫”治理實施方案，開展全面治理，不能治理或庫容已滿的實施閉庫退出，確保每座“頭頂庫”達到正常庫標準。2017年不產生新的“頭頂庫”，病庫達到正常庫標準，“頭頂庫”治理完成比例不低于60%。2018年11月底前完成“頭頂庫”治理工作。

（五）全面加強懲治違法違規行為制度體系建設

1.嚴厲打擊非煤礦山違法違規行為并在主流媒體公開曝光。對違規違法企業實施“黑名單”制度，并納入各地誠信體系建設平臺。

2.廣泛開展按風險等級和“雙隨機”檢查及暗查暗訪相結合的安全檢查執法工作，保持非煤礦山領域打擊非法違法行為的高壓態勢。

（六）切實提升應急處置能力

1.督促非煤礦山企業完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，并定期組織演練。

2.根據透水、火災、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點，有針對性地開展警示教育和應急培訓，強化現場應急處置和初次救援，杜絕盲目施救。

3.在礦山集中的地區組建機動性強、專業力量匹配的礦山應急救援隊伍，所有礦山企業必須與礦山救援隊伍簽訂救護協議。健全地企聯動、協調有效的救援機制。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。各級安全監管部門要提高認識，切實把防范和遏制非煤礦山重特大事故擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，要加強組織協調，加大政策保障和資金支持力度。要結合實際，制訂工作方案，細化責任分工，明確重點地區和重點企業，確保工作取得實效。

（二）嚴格落實企業主體責任。要及時督促企業切實按照“一企一案”的要求，結合自身實際，制定防范遏制重特大事故的治理方案，并進一步健全完善安全生產責任和管理制度，加大安全投入，及時淘汰更新落后的生產工藝、設備設施，強化生產運行、隱患排查治理、從業人員素質和應急管理等基礎工作。 

（三）重點抓好執法檢查。各級安全監管部門要將本工作方案中提出的重點工作任務納入年度執法計劃，與非煤礦山專項整治相結合，強化督查檢查。對存在重大隱患且未制定治理方案的非煤礦山企業，要依法停產整頓；存在重大隱患的非煤礦山經停產整頓仍未整改達標，不符合法律法規和標準規定的安全生產條件的，應當依法提請縣級以上人民政府予以關閉。