各設區市、贛江新區應急管理局，廳機關有關處室：

經研究，現將《江西省提升應急管理綜合行政執法質量專項行動工作方案（2024-2025年）》印發你們，請認真貫徹執行。

                                   江西省應急管理廳

                           2024年5月22日

江西省提升應急管理綜合行政執法質量

專項行動工作方案（2024-2025年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和考察江西重要講話精神，持續深化應急管理綜合行政執法改革,全面提升行政執法質量和效能，按照《江西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》要求，結合我省安全生產治本攻堅三年行動和應急管理高質量發展有關部署，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于應急管理重要論述和考察江西重要講話精神,以黨紀學習教育和“大抓落實年”活動為動力，以“走在前、勇爭先、善作為”為目標要求,著力提升行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，持續加大執法監督力度，全面推進嚴格規范公正文明精準執法，用高質效的應急管理監管執法為全省應急管理事業高質量發展提供堅實保障。

二、工作目標

到2025年底，全省應急管理綜合行政執法工作體系進一步完善，執法隊伍能力素養明顯提升，執法監督機制不斷健全，執法領域突出問題有效整治，行政執法信息化水平持續強化，執法質量和效能顯著提高，執法的權威性和公信力有力增強。同步實現五個百分百目標：年度監督檢查計劃完成率100%，已查實違法行為查處率100%，行政執法“三項制度”執行率100%，執法監督覆蓋率100%，上報的執法案例合格率100%。

三、重點任務和責任分工

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1.抓實抓牢政治能力建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學細悟習近平法治思想，扎實開展黨紀學習教育，忠實踐行習近平總書記重要訓詞和考察江西重要講話精神，全面組織學習《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》,教育引導行政執法人員堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在學紀、知紀、明紀、守紀中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，努力鍛造忠誠干凈擔當的應急管理綜合行政執法隊伍。（責任部門：機關黨委、宣教處、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：長期堅持）。

2.常態化開展教育培訓。切實抓好行政執法人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準、廉政警示教育等培訓，每年3月底前制定年度培訓工作計劃，建立培訓記錄檔案，確保行政執法人員在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，通過應急管理干部網絡學院、江西省行政執法證件管理系統和執法培訓班、練兵比武等線上線下相結合的方式，每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，提升各級行政執法人員發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。（責任部門：執法監督局、宣教處、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

3.完成執法隊伍全員輪訓。突出習近平法治思想、重要法律法規、應急管理綜合行政執法業務知識、重大事故隱患判定標準、“互聯網+執法”系統操作等內容，對全省應急管理系統行政執法隊伍開展全員輪訓。省級層面舉辦綜合行政執法業務培訓班和各監管業務口執法培訓班，結合省委黨校企業主要負責人培訓班，組織全省安全監管行政執法人員開展集中培訓，探索建立“逢培必考”模式，培訓結束后組織開展筆試考試。（責任部門：執法監督局、宣教處、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

4．嚴格執法人員資格管理。按照《江西省行政執法證件管理辦法》規定，切實做好行政執法人員的資格審查、證件申領發放和日常管理工作，健全完善本部門行政執法證件管理臺賬，定期清理、動態更新，及時將退出行政執法崗位的人員，報同級司法行政部門注銷其行政執法證件。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。（責任部門：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

5.落實行政執法責任制。深入學習貫徹《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》等文件，依照法定執法權限和職責分工，認真制定實施年度監督檢查計劃，細化檢查安排，將責任分解到本部門有關內設機構和執法隊伍，落實到每個執法崗位。健全完善行政執法人員考核制度，明確考核內容、指標和方法，結合公務員年度考核對行政執法人員進行考核。（責任部門：執法監督局、人事處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年10月）

6.強化“兩員”培訓管理。貫徹落實《江西省應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作實施細則（試行）》要求，切實做好技術檢查員、社會監督員的聘用（聘任）、使用、培訓和考核工作。（責任部門：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

（二）全面推進嚴格規范公正文明精準執法

7.開展執法突出問題專項整治。聚焦運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法、選擇性執法等問題，廣泛聽取收集意見，省級制定全系統行政執法領域突出問題專項整治和監督行動工作方案，并梳理形成行政執法突出問題清單，對照清單開展專項整治。各地開展專項整治工作情況按照時間節點報省廳和同級司法行政部門。（責任部門：執法監督局、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2024年10月）

8.制定實施行政裁量權基準。省、市應急管理部門依據法律、法規、規章以及上級機關制定的行政裁量權基準，動態調整安全生產行政處罰裁量基準，健全完善行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等實施規范，并按照行政規范性文件管理要求向社會公布并報送備案機關備案。各級應急管理部門實施行政處罰、制作有關執法文書時，必須體現裁量基準，堅決避免裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問題，提高執法公正性和公信力。（責任部門：執法監督局、政法處、各監管業務處室,各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

9.開展行政執法“三項制度”自查評估。嚴格對標《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，逐項開展自查。重點檢查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內容是否全面準確、公示方式是否統一規范、公示期限是否及時高效、執法文書使用是否規范、音像記錄設備是否按要求配備、執法案卷和音像記錄監督管理是否規范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發揮等，針對存在的短板弱項全面改進完善。（責任部門：執法監督局、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2024年6月）

10.健全事中事后監管機制。深入實施《優化營商環境條例》《江西省優化營商環境條例》，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的差異化監管機制，構建跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，明確執法權限，會同有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治，強化案件移送、信息互通、工作協助等職責銜接與配合。對于安全生產標準化達標企業、安全生產信用等級高的企業，落實減少檢查頻次，復產驗收優先等激勵政策。（責任部門：調統處、執法監督局、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2024年12月）

11.持續強化安全監管執法。堅持“眼睛向下看”，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實施全覆蓋的重點監管。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執法現場感、穿透力。加大現場執法檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法采取關閉取締、行業禁入、公開曝光、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，全面壓實企業安全生產主體責任。（責任部門：各安全生產監管業務處室、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

12.注重涉企幫扶指導工作。堅持嚴格執法與指導服務并重，落實“誰執法、誰普法”責任制，大力推行說理式執法，注重使用法規標準答疑解惑，充分發揮行業領域專家、技術檢查員、專業技術服務機構等作用，為企業提供法律服務、安全咨詢和整改指導，防止以罰代管，幫助企業提高安全生產本質水平。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，建立完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法降低對企業正常合法生產經營的影響，保護民營企業和企業家權益。（責任部門：各監管業務處室、政法處、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年6月）

（三）健全完善行政執法工作體系

13．深化綜合行政執法改革。按照新一輪機構改革要求，持續深化我省應急管理綜合行政執法改革，加大專業人才引進，提高具有專業背景和實踐經驗執法人員比例，細化職責劃分，優化人員配置和機構設置，合理配置法制審核人員，注重執法機構隊伍梯隊建設和人員穩定性，加快構建權責清晰、協調聯動、運轉高效的執法體系。省級層面組建全省安全生產監管執法骨干人才庫，組織開展全省執法練兵比武活動，選樹一批優秀執法典型。落實我省深化開發區管理制度改革要求，通過設置專門機構、委托執法、派駐執法人員等形式強化開發區、工業園區、風景區等功能區監管執法。各設區市、縣（市、區）應急管理部門于2024年7月31日前，將本地強化功能區監管執法采取方式、委托執法事項等情況報上一級應急管理部門，并動態更新。（責任部門：執法監督局、人事處，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2024年12月）

14.制定完善執法清單目錄。依照行政處罰法、行政強制法和應急管理部門法定職權，并與應急管理部行政執法事項目錄、我省統一行政權力清單銜接，制定公布應急管理部門減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）和行政執法事項目錄，健全完善動態調整和長效管理機制。積極推進減免責清單執行，謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，無明確法律法規依據，不得采取普遍式停產停業措施。對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。（責任部門：執法監督局、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2024年12月）

15.開展行政執法事項清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規、政府規章設定的應急管理行政執法事項進行清理，對近五年未發生、極少發生且沒有實施必要、交叉重復等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，分別按規定程序處理完成。（責任部門：執法監督局、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年6月）

16.做好鄉鎮、街道賦權有關工作。除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式向鄉鎮、街道下放行政執法權。對擬新增賦予鄉鎮、街道的行政執法事項，嚴格工作程序，經省司法廳審核后呈報省人民政府批準。指導縣級人民政府和應急管理部門對已下放鄉鎮、街道的行政執法事項進行評估，根據評估結果及時按程序予以調整。配合司法行政等有關部門開展鄉鎮、街道行政執法規范化試點，縣級應急管理部門對鄉鎮、街道從事應急管理領域執法人員進行全覆蓋的執法培訓，每年開展不少于2次的示范執法活動。（責任部門：執法監督局、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年6月）

17．推進行政執法和刑事司法協作。全面貫徹落實我省安全生產領域行刑銜接實施辦法，健全與公安、檢察機關、人民法院協調配合機制，加大對危險作業罪等涉安全生產犯罪移送力度，按規定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據認定保全、信息共享、工作協助等機制。各設區市應急管理部門應嚴格依法辦理行刑銜接案件，本地區年度內至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關案卷臺賬報省廳。加強行政執法部門與紀檢監察機關的協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。（責任部門：執法監督局、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

（四）構建行政執法協調監督工作體系

18．完善行政執法監督體制。明確承擔執法監督職責的負責人、內設機構和工作人員，強化對本級內設機構、下級應急管理部門執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導，構建執法監督機構牽頭、各業務條線齊抓共管的全方位、全流程執法監督體系。推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作常態化、規范化，省級層面謀劃開展線上線下相結合的全省執法案卷大評查活動，評選一批優秀執法案卷，切實提升行政執法案卷辦理質量，提高行政執法規范化信息化效能。（責任部門：執法監督局、政法處、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年6月）

19.規范行政執法監督工作。制定實施年度執法監督計劃，健全完善業務條線“逢查必督”工作機制，推廣“帶兩地赴一地”的執法監督模式，突出加強對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”地區的執法監督力度，健全執法監督臺賬，落實執法監督閉環管理。落實行政執法和行政執法監督工作年度報告制度，結合行政執法“三項制度”要求，各級應急管理部門于當年6月底和12月底前將行政執法和執法監督工作情況報上級應急管理部門，并于次年1月31日前將上年度執法工作情況上傳至“互聯網+執法”系統，并報同級司法行政部門。（責任部門：執法監督局、各監管業務處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

20.創新行政執法監督方式。依托“互聯網+執法”等執法信息系統，健全執法統計制度，加大對各地執法情況、關鍵指標分析，適時印發執法工作情況通報，綜合運用明查暗訪、督查檢查、約談通報、評議考核等方式提高執法監督質效。充分發揮各級社會監督員作用，對各類司法建議、檢察建議、監察建議等，開展有針對性的專項執法監督。抓好執法典型案例上報和公布工作，省級層面定期公布典型執法案例，各設區市每年通過微信公眾號、官方網站等方式至少公布6期本地區辦理的執法典型案例。（責任部門：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：每年12月）

（五）健全行政執法科技和保障體系

21．提升監管執法科技化水平。推動監管執法模式向事前預防數字化轉型，推廣“遠程+現場”執法，加大危化品、煙花爆竹、礦山、工貿等重點行業領域安全風險監測預警系統建設和升級改造力度，利用大數據加強高危行業企業異常生產行為監測預警。創新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發現各種非法違法行為，增強監管執法實效性。全面應用“互聯網+執法”等執法信息系統，所有執法行為和文書全過程“上線入網”。（責任部門：各監管業務處室、科信處、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年10月）

22．完善行政執法保障體系。積極與同級財政部門溝通，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級財政預算，加大經費投入，配齊配足執法記錄儀、移動執法終端、便攜式打印機等必要執法裝備，建立健全執法裝備臺賬和裝備使用制度，加強對執法裝備的管理和維護。省級層面完成對24個脫貧縣執法裝備招標采購和配發工作，推進執法規范化建設。積極落實行政執法人員工資福利待遇和表彰獎勵制度。深入貫徹落實《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，健全完善行政執法責任追究機制。（責任部門：規財處、執法監督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時限：2025年10月）

四、有關要求

（一）加強組織領導。充分認識新形勢下提升執法質量的重要性與緊迫性，始終把習近平總書記關于應急管理重要論述作為根本遵循，加強組織領導，健全完善信息報送、宣傳通報、溝通協調等工作制度，對照各項重點工作任務，明確責任部門及責任人，及時跟蹤問效，壓實工作責任。

（二）及時會商研判。聚焦重點工作任務，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義。結合本地區實際，對標梳理本部門執法工作中存在的突出問題，精準制定改進措施。各級應急管理部門要加強與司法行政、財政、人力資源社會保障、政務服務管理以及其他執法部門的溝通會商，研究解決實施過程中的共性問題，切實提高執法質效。

（三）堅持統籌協調。嚴格督查檢查計劃和備案管理，加強上下級、橫向部門間協調聯動，優化督導檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅持多看現場、多見實事，不搞層層陪同、層層匯報，避免多頭、同時、扎堆、密集開展監督檢查。健全完善執法監督、數據報送、提醒通報等工作機制，集中精力抓落實、防風險、除隱患。

（四）強化監督考核。要發揮監督考核作用，將執法突出問題專項行動和本方案重點任務完成情況納入年度應急管理綜合考核內容，融入日常執法監督工作中，有力推動各項措施落實。請各設區市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報專項行動階段和總體工作總結，切實推動各項任務落實，確保專項行動取得扎實成效。