2018年11月13日，江西省政府新聞辦、省應急管理廳、省司法廳聯合召開江西省生產安全事故隱患排查治理辦法新聞發布會。省應急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉介紹《辦法》出臺的背景、制訂過程、主要內容、特色亮點以及宣貫措施。省司法廳立法二處處長王小平, 省應急管理廳政策法規處處長李德龍出席發布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發布處處長陳惠龍主持發布會。

陳惠龍:

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。省人民政府第238號令發布了《江西省生產安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年12月1日起施行。這是省委、省政府加強安全生產工作，從源頭上防止和減少生產安全事故發生的一項重要舉措。今天上午，我們非常高興地邀請到了省應急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉先生，省司法廳立法二處處長王小平先生，省應急管理廳政策法規處處長李德龍先生，請他們介紹《辦法》出臺的背景、制訂過程、主要內容、特色亮點以及宣貫措施，并回答大家的提問。

下面先請龍卿吉廳長介紹有關情況。

江西交通廣播記者：我們知道，在安全生產工作方面，國家層面有《安全生產法》，我省有《江西省安全生產條例》，請問龍廳長，為什么還要出臺隱患排查治理辦法？

龍卿吉：我先給大家介紹關于事故與隱患關系的一個基本理論，即海因里希法則。這是美國著名安全工程師海因里希提出的，也叫300∶29∶1法則，意思是：當一個企業有300起事故隱患，將發生29起輕傷或故障，另外還會發生1起重傷、死亡事故。海因里希通過分析工傷事故的發生概率，為保險公司的經營提出了該法則。這一法則在國際上廣泛用于現代企業的安全管理，通過反推我們知道，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。“隱患險于明火，防范勝于救災”。責任事故都是由事故隱患引起的，我們必須要把隱患當作事故來對待，治理了事故隱患，才能防范住事故。

《安全生產法》《江西省安全生產條例》構建了完整的安全生產法律規則體系，對事故隱患排查治理進行了一般性的規定，但鑒于事故隱患排查治理的特殊性，我們覺得仍然不夠用，需要更細化、更具體、更專業、更有針對性、更管用的應對事故隱患的方式方法和手段。為了加強和規范生產安全事故隱患排查治理工作，落實事故隱患排查治理責任，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命、健康以及財產安全，我們制定了本辦法。這也說明省委、省政府對安全生產和事故隱患排查治理工作的高度重視，扭住了事故隱患排查治理這個牛鼻子，抓住了安全生產工作的關鍵環節。

李德龍：正如你所說的，安全生產責任體系明確了管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全的“三個必須”原則。我們在立法過程中，將“三個必須”的原則引入隱患排查治理工作中。《辦法》主要分三個層面進一步明確了政府監管部門的監督管理責任。

一是負責安全生產監督管理的部門（也就是現在的應急管理部門）應當擬定本行政區域內事故隱患排查治理的綜合性政策、制度，定期統計、分析和上報排查治理情況，督促、指導和協調負有安全生產監督管理職責的部門開展事故隱患排查治理監督管理工作，按照職責規定對違反有關法律、法規、規章的責任人員提出追究責任的建議。

二是負有安全生產監督管理職責的部門（即有安全生產執法權的部門）應當監督檢查生產經營單位事故隱患排查治理情況，向本級人民政府負責安全生產監督管理的部門通報本行業、領域事故隱患排查治理工作情況，依法查處未按照規定排查治理事故隱患的違法行為；行業主管部門應當從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促本行業生產經營單位開展事故隱患排查治理；企業主管部門應當將安全生產納入對所屬企業人事管理、資產管理和績效管理的重要內容，監督考核、指導督促所屬企業開展事故隱患排查治理；其他有關部門應當做好業務范圍內涉及的安全生產工作，在職責范圍內為生產經營單位開展事故隱患排查治理工作提供支持保障。

三是鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區（工業園區、產業園區、新區、風景名勝區管理機構）等地方人民政府派出機關應當按照職責分工，制訂監督檢查計劃，并對生產經營單位對事故隱患排查治理情況進行監督檢查。

王小平：對于違反本辦法的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。  有下列四種行為之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門給予警告，責令改正，并可以處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。這四種行為是：1.未依據本行業、領域事故隱患判定標準，編制事故隱患排查標準清單的；2.未按照規定如實報告事故隱患排查治理情況或者重大事故隱患的；3.未明確單位各部門（車間）、安全生產管理機構、班組負責人和具體崗位從業人員的事故隱患排查治理職責的；4.未按照規定建立事故隱患排查治理臺賬或者信息檔案的。

江南都市報記者：我們注意到，《辦法》在監督管理這部分進行了詳細的規定，請問李德龍處長，《辦法》還有哪些突出的亮點措施？

李德龍：好的，大家都知道，隱患是動態的，隱患排查治理是一項復雜的工作。因此《辦法》明確了隱患排查治理的工作機制：事故隱患排查治理堅持生產經營單位全面負責、政府部門依法監管、社會和群眾廣泛參與的原則,實行生產經營單位自查、自報、自改和政府部門監督管理的排查治理工作機制。

為完善“政府部門依法監管”，《辦法》豐富了監督管理的措施，為監管執法打造了強有力的武器。

一是規定重大事故隱患治理掛牌督辦制度，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對重大事故隱患排查治理的監督管理，必要時可以實行掛牌督辦；生產經營單位應當按照掛牌督辦的要求對重大事故隱患進行治理。

二是加強信息化監管，規定省人民政府負責安全生產監督管理的部門應當建立全省統一的事故隱患排查治理信息平臺，縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當依托事故隱患排查治理信息平臺，對生產經營單位報送的事故隱患排查治理信息進行匯總、分析、研判，定期通報事故隱患排查治理情況、發布預警信息，為生產經營單位提供指導和服務。

三是強化信用管理措施，規定對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門應當按照規定錄入信用信息公共平臺，并向社會公布。生產經營單位有兩次以上上述行為的，負有安全生產監督管理職責的部門應當對生產經營單位主要負責人進行約談。

人民周刊記者：《辦法》明確了事故隱患排查治理報告制度。近日，省安委會又出臺了《江西省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，請問龍廳長，這兩種報告制度的關系，以及《暫行辦法》的重要意義和有關部門的工作職責？

龍卿吉：省委省政府要求采取切實可行的措施，落實企業安全生產主體責任，易煉紅省長要求建立企業安全生產主體責任履職情況報告和檢查制度。10月10日，省政府規章《辦法》頒布，11月6日，省安委會印發了《暫行辦法》。《辦法》明確了生產經營單位對隱患排查治理工作的報告制度，《暫行辦法》明確了企業安全生產主體責任履職情況報告制度，兩個報告制度都是落實企業安全生產主體責任的重要舉措。其中隱患排查治理工作報告是企業安全生產主體責任履職情況報告的重要內容。《暫行辦法》是落實《辦法》的一項具體措施。

企業履職報告是行政機關研判企業安全生產狀況，開展“雙隨機”執法檢查的重要依據。《暫行辦法》的出臺實施，對夯實企業安全生產主體責任，大力推進安全生產領域改革發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉將發揮積極作用。

遵照習近平總書記關于“三個必須”重要指示和《江西省安全生產條例》有關規定，《暫行辦法》對政府機關職責進行了分工，總體思路是：政府統一領導，企業向政府報告安全生產主體責任履職報告；安委會及其辦公室發揮綜合協調作用，安委會及其專業委員會組織開展綜合督查、聯合檢查、專項檢查；企業主管部門、功能區管理機構、行業主管部門履行安全生產管理職責，按照分工負責接收、錄入履職報告，隨機抽取企業進行安全述職、專題匯報；負有安全生產監督管理職責的部門按照“雙隨機一公開”要求開展執法檢查，依法處置違法行為。加強各機關相互協作，形成合力，同時大力強化“隨機抽查”在各類檢查中的運用，保障檢查的公平性。

陳惠龍：由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝龍廳長、王處長、李處長，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注應急管理工作。省應急管理廳印發了新聞素材，歡迎記者朋友們下載查看。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！